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7.1 攀枝花城市規劃-[攀枝花市志1964-1985]城市建設

2018-10-26 來源:攀枝花市志

  攀枝花的城市建設是伴隨工業基地建設,在一片荒山野嶺的基礎上,從無到有逐步建設起來的。

  工業基地建設初期,貫徹執行“先生產、后生活”的建設方針,全力以赴投入工業建設,生活設施一律從簡,職工居住條件極差,除了直接為大工業服務的交通、供電、郵電外,城市基礎設施無暇顧及。1965—1970年全市建設投資總額為144006萬元,其中非生產性投資13845萬元,占投資總額的9.61%。

  1970年開始,攀鋼主體工程陸續建成投產,經過收尾配套和填平補齊,一期工程形成綜合生產能力。工業生產建設的全面發展,迫切需要加速城市建設,發揮城市綜合功能。但是,城市基礎設施建設仍然未被提到日程,加以1973年國家結束攀枝花綜合項目單列體制,城市建設投資主要渠道中斷,城市建設難有作為,不僅制約了城市綜合效益的發揮,職工生活也長期得不到改善。1971—1977年全市建設投資總額為190232萬元,其中非生產性投資37138萬元,為投資總額的19.52%。

  70年代末期,通過“實踐是檢驗真理的唯一標準”的討論和貫徹中共十一屆三中全會精神,城市的地位與作用得到應有的肯定,城市管理機構逐步加強,城市建設開始走向正常發展的軌道。1982年10月和1984年5月,市里兩次召開城市建設工作會議,重新認識城市建設的重要意義,調動地方和中央企業兩方面的積極性,市政公用設施、公建設施、生活設施,以前所未有的速度發展。1978—1985年全市投資總額為182732萬元,其中非生產性投資75357萬元,為投資總額的41.24%,帶有“償還欠帳”性質。

  到1985年,市區已建成永久性住宅498.5萬平方米,有城市道路80條共208.95公里,大中型橋梁16座,小型橋梁29座,人行道46.29公里,安設路燈21條共1332盞,總長41.28公里,公共汽車運營路線52條,運營客車263輛,建成自來水廠8座,民用煤氣供氣28871戶,郵電局所60處,有大專院校8所、中專及職業學校15所、普通中學53所、小學74所、幼兒園85所,醫院41所,科研單位15個,公園4座,市區綠化植樹172.2萬株,其他文化、體育、衛生、商業服務設施相應發展。

  環境保護工作得到加強,環境質量保持相對穩定,并逐年有所改善。到1985年止,全市共完成環境污染治理項目430項,新的污染源得到有效控制,金沙江市區河段水質有明顯改善,大氣環境質量亦有較大改善,工業噪聲有所下降,但交通噪聲略有上升。

  攀枝花建市21年,城市建設已具一定規模,成為川滇交界的一座中心城市,并經國務院批準對外開放,其經濟聯系已達于全國多數省、自治區、直轄市,并已涉足國外。

  第一章城市規劃

  攀枝花從建市開始,就很重視城市規劃工作。1965年,市人民委員會設立了城市建設管理機構;1966年初,渡口總指揮部設有規劃設計管理處;1968年,市革命委員會成立后,在生產指揮組下設規劃小組;1973年,市基本建設委員會成立,下設規劃設計處,后改稱規劃設計管理處;1980年成立渡口市城市規劃管理處;1983年市城鄉建設環境保護委員會成立,仍設有規劃設計管理處。從1965年至1985年,雖然機構多次變動,但規劃管理工作前后銜接,未受影響。

  1972年1月,四川省規劃設計院成建制下放渡口市,成立渡口市規劃設計院,攀枝花始有規劃設計單位。全院職工135人,除負責本市規劃工作外,并承擔全省的城市規劃設計任務。1981年1月1日,市規劃院撤銷,所屬規劃室的人員并入渡口市城市規劃管理處,負責規劃設計和規劃管理任務。1983年8月市級機構改革時,將市規劃管理處一部分人員同市建設局建筑研究所合并,成立市規劃設計研究院,繼續承擔規劃設計任務。

  第一節總體規劃

  攀枝花建市之初,就著手編制《攀枝花工業區總體規劃》,后經三次修改,由工業區規劃發展成為城市規劃,由粗到細,逐步完善。規劃中城市布局和規模雖隨主體工業規模的擴大而幾經變動,但規劃的基本格局始終未被打亂。

  一、第一次總體規劃

  1964年7月,攀枝花基地調查小組確定在攀枝花建設工礦區,同年9月編制了《攀枝花礦區總體規劃草案》,確定了規劃的原則和標準。1965年3~7月,在攀枝花特區建設總指揮部領導下,由國家建委城市規劃局、四川省城市規劃設計院和有關單位共同編制了《攀枝花工業區總體規劃》。總體規劃根據資源分布和山區地形條件,本著有利生產、方便生活的原則,將冶金、煤炭、電力、建材等骨干工業沿金沙江兩岸布列,弄弄坪為鋼鐵聯合企業所在地,弄弄坪以東攀枝花—密地地區為鐵礦采選區,以西陶家渡、河門口為煤炭采選、電力、建材工業區,以南大渡口—仁和地區是商業批發和黨政機關所在地。規劃強調不占或少占農田,保留了仁和、新莊、大水井等幾處較大片的農田,將炳草崗辟為農場,為城市發展提供備用地。這次規劃確定了攀枝花工業區的基本格局。規劃范圍300平方公里,人口規模12萬人,職工5.1萬人。隨著主體工業規模的擴大,職工急劇增加,不到三年就突破了規劃控制的人口規模。

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