“吹哨報到”破題基層社會治理
更新時間:2019-06-14  來源:新華日報

看得見的管不了,管得了的看不見;權責不清導致“都能管,都不想管”;條塊分割無法形成治理合力……如何破解基層社會治理難題?蘇州市吳中區優化升級社會治理“一張網”,探索出以黨建引領“網格吹哨、街鎮報到,街鎮吹哨、部門報到”的“吹哨報到”機制,破解基層各類治理難題。

一聲“哨”響

破解民生難題

初夏時節,位于吳中區光福鎮的迂里村,寧靜而祥和。一條10來米寬的河流繞村靜靜地流淌,河水清冽。幾位村民正在河邊一邊閑聊,一邊搗衣浣洗。

“兩個月前可不是這樣哦!”其中一位指著30米外的農家樂“江南人家”說,以前,這家飯店為了做生意,用圍網在河中養了幾千條魚,并在河兩岸裝配垂釣臺,供客人垂釣。“在養魚區域每天投放大量魚食,河水污染嚴重,發出陣陣臭味。有村民到村委會投訴過幾次,但是問題遲遲沒有解決。”

“區聯動中心接到投訴工單后,立即將工單下派至光福鎮迂里村三級網格長,由于工單反映的問題包含非法占用公共水域、影響河道水質等多個方面,涉及幾個不同部門,三級網格長將情況匯報至二級網格長,啟動‘網格吹哨、街鎮報到’的工作機制。”光福鎮社會綜合治理聯動中心主任蔣慶東說,“吹哨”后,網格長召集鎮水利站、農副辦、城管中隊等部門趕赴現場“會診”,聯合開出《責令限期改正水事違法行為通知書》,明確期限進行整改。因到期當事人沒有整改,圍網和垂釣臺被聯合執法部門依法強制拆除。

多頭管理導致無人管理,一直是基層社會治理的“頑疾”。吳中區光福鎮黨委委員、副鎮長徐華軍說,“‘吹哨報到’機制最大的好處是給街鎮賦權,通過‘吹哨’,調動了條塊不同的職能部門向基層匯集,讓不同部門握指成拳形成合力。”

權責下沉

激活“勇擔當”的責任意識

吳中區“吹哨報到”機制包括“網格吹哨、街鎮報到”和“街鎮吹哨、部門報到”兩個方面,前者聚焦社會平安穩定,后者側重社會治理難點,于今年3月份在全區試運行。

“吹哨報到”機制堅持問題導向。吳中區社會綜合治理聯動中心副主任吳彬說,實施“吹哨報到”機制,就是要進一步夯實基層社會治理的基礎,通過將街鎮、各職能部門納入社會治理“一張網”中,指定網格和街鎮作為派單主體,賦予基層 “實權”,把權責下沉到基層一線。讓條塊和不同職能部門形成執法合力,切實解決“看得見的管不了,管得了的看不見”“都能管,都不想管”等基層社會治理怪象。

基于網格化社會治理的“大聯動”平臺,根據“事件清單”,吳中區在聯動指揮平臺上配套開發了“吹哨報到”勾選功能,打破了基層屬地、職能部門、執法部門之間的壁壘。“工單運行全程有軌跡、可量化、可追溯、可考核。條塊聯動、以塊為主的問題處置機制實現在系統內落地,責任是誰,進行得怎么樣,一目了然。”吳中區勞動監察大隊副大隊長薛俊赟說,“吹哨報到”機制強力支撐了街鎮和網格,也激活了執法部門的責任意識。

為了讓治理更精準、責任更明確,吳中區還進一步做實“事件清單”,圍繞當前社會治理重點,新增了關于出租屋消防安全、無證照經營食品小作坊、非法捕魚以及集體違建等問題清單80余項。

同時,一份由吳中區聯動中心修訂完善的《2019年度蘇州市吳中區社會綜合治理網格化聯動機制建設考評辦法》配套出爐,將“吹哨報到”機制納入對全區各地各部門的考評,為“吹哨報到”機制的順利運行提供保障。

這項考評辦法,對吹哨者、報到者實施“捆綁考核”。吳中高新區社會綜合治理聯動中心主任王東感受頗深,“考評加強了吹哨者監督權限,對報到者超時接單、返工處置、超時處置、超時未處置四個考核點進行監督,確保工單優質高效解決。”

黨建引領

“吹哨報到”機制常態化

2月底前,梳理完成需要勾選網格下沉力量的事項清單,和街鎮需要區級職能部門配合協同處置的疑難復雜問題清單,并征求各地各部門意見;

3月份,完成平臺新功能開發建設,完成各板塊的培訓指導,開展“吹哨報到”機制的試運行;

4月份起,在實踐運行過程中補充完善事件清單和功能細節,全面提升運行實效;

……

深入推進社會治理“一張網”建設,被列為2019年吳中區委區政府的“一號文件”。目前,各項工作正按照“時間表”和“路線圖”有序推進。

作為“一號文件”的重要內容,“吹哨報到”機制的核心在于黨建。吳中區把社會治理“一張網”建設與加強基層黨組織建設緊密結合,把支部建在網格上,讓黨建嵌入城鄉發展最基本單元,服務落實到社會治理最前沿。

“以黨建引領的社會治理機制要常態化深入推進!”吳中區委常委、政法委書記馮建榮說,要以“吹哨報到”機制順利運行為契機,以打造共建、共治、共享的社會治理新格局為目標,用繡花功夫織密織好“一張大網”,切實增強百姓的獲得感、幸福感和安全感。

蘇州市委黨校教授卜泳生認為,吳中區以黨建引領的“吹哨報到”機制,是網格化社會治理模式的優化升級,在解決百姓詬病的各類難題上,讓縱向條塊和橫向部門之間形成了一股合力,真正實現了“大聯動”,具有借鑒意義。 張紅軍 李俊鋒

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